经济外交十篇

一、经济外交的涵义

一般认为“经济外交”包括两个实质性的内容:一是由国家或其代表机构与人员以本国经济利益为目的, 制定和进行的对外交往政策与行为;二是由国家或其代表机构与人员以本国经济力量为手段或依托、为实现和维护本国战略目标、或追求经济以外的利益, 制定和进行的对外交往政策与行为。

经济外交可以通过以下几个方面实现:第一, 推动更多企业到发展中国家投资合作, 利用境外资源, 扩大工程承包, 拓展国际市场。第二, 择优援建与发展中国家人民生活密切相关的标志性项目。第三, 充分发挥多边机制, 积极推动高层互访和多边会晤。第四, 扩大与发展中国家的进出口贸易规模, 提升出口产品的档次, 积极开展服务贸易, 努力解决贸易不平衡问题。第五, 深化与发展中国家的多边和区域合作, 在国际经贸组织和多边机制中努力维护发展中国家的利益。

二、中国的经济外交

20世纪80年代中期~90年代中期, 是学术界开始引进并使用经济外交概念, 是对经济外交进行介绍和研究的起步时期。20世纪90年代末期~2004年8月, 政府内部一些高级官员频繁使用经济外交的概念, 引起了某些部门内部比较激烈的争议。2004年8月, 中国总理温家宝在接见对发展中国家经济外交工作会议代表时, 公开使用“经济外交”的概念, 此后, 中国的经济外交迎来了一个大发展的时代, 经济外交已经是我国和平与发展外交的重要组成部分。如今, 中国的经济外交风头正劲, 而其着力点首先集中在发展中国家, 并且中国已从“以经济促外交”进入“以外交促经济”的时代。

首先, 经贸领域的携手, 大大强化中国与发展中国家的伙伴关系, 如胡主席的拉美之行, 成功获得巴西、阿根廷、智利相继承认我市场经济地位, 是对经济外交工作的极大鼓舞。

其次, 中国的经济外交实现了政治诉求。经济外交的重要渠道如APEC峰会、东盟与中国10+1会谈等多边场合, 是中国政治的平台, 可以寻求到更大的区域合作依托。

再次, 通过对外直接投资实现能源、原材料进口多元化、分散战略风险。我们要积极推进走出去的外交战略。

由此可见, 实行经济外交对中国而言不仅具有巨大的经济意义, 同时具有重大的政治意义。政治意义是推进了与邻为善、以邻为伴的政策;经济意义是推进了地区一体化。

三、未来经济外交的展望

在经济全球化程度日益加深, 世界经济相互依存程度日益加强的形势下, 经济手段愈来愈多地被国家用来实现其政治战略目标。温家宝总理曾强调, 必须从国际政治经济的大势, 从国内经济社会发展的大局, 从外交上做的大战略和总方针等方面充分认识对发展中国家经济外交工作的重要性, 坚持“相互尊重, 平等相待, 以政促经, 政经结合, 互利互惠, 共同发展, 形式多样, 注重实效”的指导原则, 推动对发展中国家经济外交工作的新发展。由此可见, 经济外交工作在我国的对外政策中地位重要, 我们必须更好地发挥经济外交的作用。

保障我国的政治安全, 还必须意识到经济外交并不是万能的。如果要成为一个真正意义上的世界强国, 除了需要有强大的经济实力作后盾之外, 还必须以负责任的态度, 在国际事务中发挥积极的带头作用。中国政府在实施经济外交时要配合政治外交、文化外交, 以消除“中国威胁论”的不良影响, 切实达到中国与世界“共赢”的目标。对现在的中国政府而言, 在继续发展经济的同时注重美德外交已经成为时代的要求。

参考文献

[1]阎学通:国家安全比经济利益更重要.学习月刊, 2003年第4期, 第15～16页

[2]周永生:经济外交, 中国青年出版社, 2004年出版, 第12～38页

[3]陈宏等:新中国外交[M].北京:解放军文艺出版社, 1999

[4]林德昌:对外经济援助动机之研究[J].问题与研究 (台湾) , 1993, (12)

[5]李长久:经济外交——中国总外交的重要组成部分[J].和平与发展季刊, 2004, (1)

[6]黄硕风:国家兴衰论[M].长沙:湖南出版社, 1996

[7]李长久:经济外交——中国总外交的重要组成部分[J].和平与发展季刊, 2004, (1)

[8]王逸舟:当代国际政治析论[M].上海:上海人民出版社, 1995

大家好!

很高兴作为中国外交部的代表出席中蒙俄三方智库合作论坛。2013年中国国家主席习近平提出了“一带一路”的重要合作倡议, 三年来, “一带一路”建设取得积极进展, 100多个国家和国际组织表达了积极参与的态度, 30多个国家与中方达成合作协议, 经济走廊建设取得重要早期收获, 互联互通网络逐步成型, 产能合作加快推进, 贸易投资大幅增长, 亚洲基础设施投资银行正式运营, 丝路基金加快具体项目投资, 一批双多边大项目合作稳步推进。其中, 中蒙俄经济走廊建设取得的成绩尤为瞩目。今年6月, 在中蒙俄三国元首共同见证下, 三国有关部门负责人在《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》上郑重签字, 这份协议的签署标志着中蒙俄“一带一路”的首个多边经济合作走廊正式实施, 中俄蒙三国互利合作迈入新的历史阶段。

中蒙俄经济走廊是三国相依相邻地缘优势的产物, 是三国发展战略有机对接的结晶, 更是“一带一路”合作共赢理念的生动体现。中、蒙、俄三国虽然国情和发展水平各异, 对合作的诉求和期待也有所不同, 但三国以对接“一带一路”、“欧亚经济联盟”、“草原之路”的倡议为目标, 强调平等、互利和共赢, 坚持三方协商一致, 充分体现了共商、共建、共享的合作原则。中俄蒙经济走廊建设也塑造了立足长远、务实进取的合作模式。规划纲要植根于三国共同的发展需求, 以拓展合作空间、发挥潜力和优势、促进共同繁荣、提升联合竞争力为愿景, 明确了三方合作具体内容、资金来源和实施机制。合作项目涵盖了基础设施互联互通、口岸建设、产能、投资、经贸、人文、生态环保等重点领域, 中蒙俄经济走廊建设还展现了深度融合、共同繁荣的美好前景。走廊聚焦基础设施通道建设, 打造便捷高效的互联互通网络。三国将以走廊为依托, 加快区域合作步伐, 提升区域合作水平, 培育亚洲地区新的经济增长级。

在世界经济深度调整、国际上保护主义挥之不去的背景下, 中蒙俄经济走廊建设取得的重要进展是多边合作、开放合作的成功典范, 其示范价值和重要意义将愈发凸显。但是也要看到“一带一路”建设绝非朝夕之功, 未来的前景和成果有赖于三国的共同行动, 希望三方能充分发挥中蒙俄智库国际论坛的平台作用, 加强研究、深入探讨、集思广益, 为中蒙俄三方合作建言献策, 为中蒙俄经济走廊建设提供有利的智力支撑。我们完全有理由相信, 在各方的共同努力下, 中蒙俄三方合作拥有广阔光明的未来。

最后, 祝愿本次论坛取得圆满成功!

“十一黄金周”结束之后的第二个工作日，位于北京市朝阳门附近的外交部大院内显得异常忙碌。国务委员戴秉国，外交部部长杨洁篪，中央机构编制委员会办公室副主任吴知论，外交部党组书记、副部长张志军等悉数出席一个相对简单的会议后，纷纷来到一块背景板前就座，与另外20个人合影留念。

“外交部国际经济司成立大会”——背景板上的十二个大字显得格外醒目。

“从政治和外交角度更好地参与国际经济合作和经济治理，落实互利共赢的对外开放战略，维护国家的发展利益和经济安全，同时为推动世界经济增长、实现各国共同发展作出更大的贡献。”外交部部长杨洁篪在外交部国际经济司成立大会上对这个新部门成立后的定位给予了较为明确的寄望。

在全球经济报道领域嗅觉较为敏锐的美国《福布斯》杂志看来，该部门的成立标志着中国的“经济外交”进入了新阶段。同时也有专家和观察人士对《小康》记者表示，该部门的另一重要职能将是解决不断涌现的与复杂政治问题交织在一起的国际经济纠纷，以保护中国的国家利益。

经济外交扛起大旗

一位外交部的工作人员向《小康》记者透露，此次新设立国际经济司并未增加编制，而是将原先外交部政策规划司经济外交合作办公室与国际司中的国际经济合作事务处等职能部门进行了合并重组。

“在此之前（外交部）国外工作局的职能与人员已经被并入部机关党委，所以‘一并一设’并不占用新的编制。”该人士讲道，“外交部国际司原先有一些处就是负责经济外交事务的，单独成立国际经济司，不仅进一步增强经济外交的高层次协调能力，同时也表明经济外交的重要性被提升到更高的位置。”

现年52岁的首任司长张军，今年7月从驻荷兰大使任上归来，他曾任前国务委员唐家璇的秘书，于2002至2004年担任过国际司副司长。据熟悉情况的人透露，张军具有很强的亲和力，善待下属，但对工作要求极其严格，而且思路开阔，手法细腻。从当年他对荷兰社会和媒体开展的公共外交给人留下的深刻印象就可见一斑。

目前官方对于国际经济司的主要工作概括如下：中国领导人出席二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、大湄公河次区域经济合作机制等重大峰会的筹备及后续行动；会同国内有关部门，从政治和外交上协调、研究和参与联合国及有关国际、区域合作框架内的经济与发展合作及相关业务；研究全球经济治理、国际经济金融形势与制度、规则建设、区域经济合作等有关问题。

作为外交部的直属院校——外交学院在2007年就成立了专门从事世界经济形势研究的国际经济学院，该学院副院长竺彩华认为，该司成立的背景是中国面对的国际经济问题越来越突出，尤其是G20诞生以来，多边组织越来越关注经济问题，政治和经济问题交织，而外交部之前缺乏足够的专业团队应对。

随着经济全球化不断深入，世界各国政府的经济实力难以区分，需要外交来为经济服务已经成为不少国家政府拓展海外关系的共识。

在中国国际问题研究所所长曲星教授看来，单独成立国际经济司说明需要在外交层面来推动国家之间经济活动的展开，经济纠纷的解决，配合国际经济组织的调研等。

国际经济司成立伊始，其职能与中国商务部的部分职能重叠或冲突也成为了许多人热议的话题。

多位专家在接受《小康》记者采访时均表示，国际经济司与商务部门的职能并不冲突。“外交部与商务部，历来有很好的合作关系，国际经济司成立后，履历较为丰富的张军司长更熟悉涉及经济外交的业务，能更好地促进部级之间协调沟通，而商务部主要是技术层面的。”

曲星举例说，国际投资需要良好的政治环境，需要在政治外交层面做许多工作，等到具体项目拿下来，就由商务部门来主导。“二者着力点不一样，会形成很好的互补，不构成矛盾和竞争关系。”

国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡也指出，外交部国际经济司将面向大的战略合作层面，而商务部负责的则是具体的商务合作。

思想观念转变下的“新局面”

国务委员戴秉国在国际经济司成立时指出，“我国历来高度重视经济外交工作，经济外交始终是我国总体外交的重要组成部分。”

在清华大学当代国际关系研究院高级研究员鲁世巍看来，经济外交就是外交与经济的相互协调，“经济外交是指以外交手段实现经济目标和以经济手段实现外交目标。前者如通过良好的政治关系推动经贸合作，帮助企业‘走出去’；后者如通過对外援助促进双边关系的发展。”

事实上，经济援助作为经济外交的一种形式已经在我国的外交全局中扮演了十分重要的角色。“中国通过对发展中国家的援助和对欧洲债务危机的理性援助，为我国争取了很多的外交回旋空间，给了我们在国际舞台上更多讨价还价的资格。”竺彩华说。

而过去，中国在发展经济外交，尤其是以经济手段促进外交关系发展的过程中，大多采用的都是经济援助、直接帮助欠发达国家建设基础设施等手段。据统计，仅在基础设施领域，截至2010年底，中国共帮助发展中国家建设基础设施项目632个。

但是也有不少学者撰文指出，由于世界地区差异化问题，中国通过经济外交投入到这些国家的资金、物质和建设项目等，难以发挥最大的效用，甚至遭受各种破坏。因此，如何适应新的形势变化，实现从输血型援助到造血型扶持的转变，是中国经济外交必须高度重视的一项工作。

“开创经济外交工作新局面”，便是国务委员戴秉国在“外交部国际经济司成立大会”上对国际经济司这个新部门提出的要求。就在国际经济司成立后的第三天，国际经济司的工作人员就陪同外交部副部长崔天凯一起，在莫斯科同俄罗斯二十国集团协调人尤达耶娃举行工作磋商，就2013年二十国集团圣彼得堡峰会有关筹备工作交换看法。

“国际经济司的成立顺应了形势发展，它反映的不只是外交部机构的调整，而是中央对经济外交工作的重视，使经济外交在总体外交中的地位进一步提升。”鲁世巍在接受《小康》采访时表示，更重要的是它反映了中国外交在思想观念上的转变，标志着中国外交正进一步实现由窄到宽、由虚到实、由小到大、由弱到强的转变。

未来：扩展与开拓

据统计，世界大国的外交部或外交机构都有专门的国际经济部门，除了经济利益外，也和国家战略紧密联系，为国家的地缘战略服务。

其实，我国外交部此次设立国际经济司有着深厚的历史背景和现实需求。据鲁世巍介绍，早在冷战结束后、上世纪90年代前期，就有人提出，外交工作应当更多为经济建设服务，为此应设立一个专门的部门。特别是进入到2000年后，随着我国经济实力的不断增强和经济结构的不断调整，这种声音也越来越多。

尤其是2008年世界金融危机爆发后，为克服经济危机，改革国际经济金融机制、加强全球经济治理的呼声强烈。2009年4月，二十国集团峰会在伦敦召开，当时G20被一些人视为国际经济治理的核心机制。

在这个背景下，“外交要为经济发展服务”的内涵又发生了新变化，从过去的双边经贸往来向更高层次的全球经济治理、多边经济机制、区域合作机制等扩展。

与此同时APEC会议、达沃斯夏季论坛等世界高端会议在中国的举办，形成了目前高层与民间并行、政治与经济交叉、多个部门并行的局面。

不少人士认为，建立新的机构，有利于通盘处理政治与经济的关系，协调多边机制与处理双边关系之间的关系，协调外交部与各个涉外部门之间的关系。

随着经济危机本身的发展变化，一些国际政治、经济、贸易事务商讨和对话平台显得更加频繁和日益重要，这些都要求从更高的战略层面统筹协调经济外交全局。

《福布斯》杂志引用分析人士的话说，中国政府在较温和的策略——如将对外援助和贸易让步结合起来等——未能实现其目标之后，选择了更强制性措施。

该报道根据钓鱼岛问题引发的中日纠纷和上半年黄岩岛引发中菲对峙后的经济连锁反应称，中国的行动已经很“强硬”了。

这则报道也认为，如果中国政府目前真的能够把现在角逐影响力的各部门和企业团结起来，中国的政策毫无疑问将会发出更强硬的声音。

正是由于挑战的长期性，因此，设置一个专门的部门，跟踪分析国际经济的基本态势，提出对策，并负责国际经济机制与多边区域合作机制的工作成为了必要之举。

对于近期中兴华为在美国遭遇的海外壁垒，有分析就指出美国的这种举动，打的是国家安全的旗号，实质是贸易保护主义，其幕后自然少不了国家权力的影子，对中国来说，也需要从政府层面做出回应并采取应对措施。

而在此之前，欧盟委员会于9月6日发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。欧盟此举在欧债危机继续蔓延时严重考验了其对自由贸易的坚持。

观察人士均表示，全面负责“经济外交”的国际经济司，在未来可能会为中国企业开拓国际市场提供更大的帮助。

（图说）

外交部 在公众看来相当神秘的外交部，近些年在提高透明度方面做出了很多努力，例如“走进外交部”活动，例行新闻发布会等，在连续两年的“中国信用小康指数”之“政府信用榜”排行中，外交部均排名第一。

首任司长 现年52岁的外交部国际经济司首任司长张军，今年7月刚刚从驻荷兰大使任上归来。

（链接）

外交部因何而动？

文/曹伟

记者统计发现，其实，外交部一直在根据外交形势的发展扩充或调整自身機构。备受赞誉的是在2011年，外交部例行记者会由一周两次增加为一周五次。

外交部部长杨洁篪在国际经济司成立大会上的讲话中提到成立国际经济司的背景，“主要是根据新形势下加强经济外交工作、服务国家科学发展的要求”。

而外交部的机构设置调整举措无不与时代新任务和当前新形势的变化密切相关，每次调整也都表明了外交思维的“新”动向。

例如：2009年，为了更好地服务于周边外交工作的需要，外交部在各相关司局原有职能的基础上设立边界与海洋事务司。

同年，政策研究司更名为政策规划司，也体现了统筹国内国外两个大局的战略需要，该司全面开展政策研究、政策规划和政策宣示三位一体的工作。

而在1989年，为了适应中国与拉美国家关系发展的新形势，外交部将美洲大洋洲司一分为二，分别称作拉丁美洲和加勒比司与北美大洋洲司；苏联解体后，苏欧司更名为欧亚司，负责东欧和中亚；欧盟大扩展之后，西欧司改称欧洲司，把新加入欧盟的一些原归苏欧司负责的国家划到了欧洲司。

Ppt1高铁外交

中国媒体近些年在介绍中国的对外关系时，频繁出现一个关键词——“高铁外交”。国家领导人习近平、李克强到国外访问时都积极推销中国高铁，宣传“现代丝绸之路”互联互通大战略，李克强总理还曾在采访中说“我每次出访都推销中国装备，推销中国高铁时心特别有底气。”中国的外交因此被称为“高铁外交”。成为继“乒乓外交”、“熊猫外交”后又一外交新名片。可见中国高铁走出去的意义不止于经济利益，更会在国际市场竞争中不断提升自身的综合实力。Ppt2什么是高铁？

说到高铁外交，中国的铁路系统分很多种类，那不知道大家知不知道什么叫做高铁？ Ppt3什么是高铁外交？

原先东南亚和中亚国家等邻国作为主要推销高铁对象，现在已经发展到非洲、欧洲和拉美。Ppt4外交”缘何此时兴起 Ppt5国际因素：

东南亚地区战略地位重要，但区域内交通设施发展水平不一，已成为相关国家经济发展和区域一体化的重要瓶颈之一。Ppt6国内因素：

中国高铁以其建设成本较低，系统技术全等优势，作为“中国智造”的符号，已经走出国门，走向世界，试图打造以北京为枢纽，连接欧亚非大陆及南北美洲的环球高铁。李克强总理推销中国高铁可谓不遗余

经济外交邹孟晏高铁外交爹现状

力，他对中国高铁优势的阐述被概况为“高铁三论”一是技术论: 技术先进、安全可靠;我想可能在座很多同学都去过天津，ppt上的这张图是我周一放假从天津回来时照的最高时速，京津城际是2008年开始投入使用的，经过几次提速后，现在最高时速也一直保持在300公里左右。我国高铁最高运行时速是每小时350公里，最高实验运行时速每是小时460公里。虽然京津城际还算不上我国速度最快的高铁，但也已超过国外240公里的时速。我还看到一篇报道称，我国正研制时速1000公里真空高铁,。将超过民用飞机每小时飞行距离800-850公里的时速。二是“价格论”: 价格低，性价比高;三是“运营论”:中国第一部高铁是2003年建成的秦沈高速铁路，迄今为止已经有13年之久，因此中国高铁运营可谓经验丰富。Ppt7“高铁外交”线路图

据国内媒体报道，中国正在谋划跨国高铁大棋局，其中有:(1)欧亚高铁：从伦敦出发，经巴黎、柏林、华沙、基辅，过莫斯科后分成两支，一支进入哈萨克斯坦，另一支遥指远东的哈巴罗夫斯克，之后进入中国境内的满洲里);(2)中亚高铁：(起点是乌鲁木齐，经由哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国家，最终到达德国);(3)泛亚高铁：(从昆明出发，依次经由越南、柬埔寨、泰国、马来西亚，抵达新加坡);(4)中俄加美高铁：(从中国东北出发向北，经西伯利亚抵达白令海峡，以修建隧道的方式穿过太平洋，抵达阿拉斯加，再从阿拉斯加去往加拿大，最终抵达美国。

15年12月中老、中泰铁路正式签署了协议，前不久中国企业赢得了

经济外交邹孟晏高铁外交爹现状

雅加达—万隆高铁项目，虽然过去一年还是收获颇丰，但“高铁外交”也并非一帆风顺。多数境外段从09年开始到现在一直都处于谈判阶段，中国获得的海外铁路合同大多是普通铁路和轻轨建设以及地铁车辆、电力机车和普通动车组的出口。除此之外，不少项目的谈判进展缓慢甚至失败，毋庸置疑，境外段受国家关系、恐怖主义、环境保护等因素制约的可能性很大“ ppt8：15.11.25高铁外交李克强

2015年11月25日上午，国务院总理李克强邀请来华出席第四次中国-中东欧国家领导人会晤的中东欧16国领导人共同乘坐中国高铁，各大媒体也报道说：这应该是李克强总理为中国高铁做的性价比最高的一次“代言”了：一趟高铁，中国总理邀请中东欧16国领导人一起乘坐。这一班高铁选择的是由蘇州前往上海的高铁线路，当天上午11点，高铁从苏州北站出发，5分钟后，列车的时速就提到了301公里，91公里的全程只花了22分钟，最高时速达到307公里。91公里，22分钟，史上最强的高端乘客阵容，为中国高铁带来一次最强有力的“代言”。这趟列车是16节车厢，和普通高铁一样，领导人所在车厢的座位也是普通高铁的商务座，为的就是让他们切身感受中国高铁的细节。在行驶过程中，16国领导人认真了解了中国高铁建设发展以及相关装备设计和性能等情况，也赞赏中国高铁运行得很平稳、很舒适。同时他们从沿途风光中还感受到了中国城市发展和现代化建设的勃勃生机，赞赏中国经济社会发展所取得的巨大成就。尽管只体验了22分钟，但中国高铁的舒适平稳显然已“征服”了这些领导

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人，而更吸引他们的当然是中国高铁技术和装备的高性价比。甚至有些国家领导人当即就表示，希望与中国积极合作，推进与中国之间的高铁项目建设。结束语：

近年来，随着中国政府“一带一路”战略的推出和实施，“高铁外交”一时成为国内外媒体和世界各国政府关注的焦点，在很多人看来，“高铁外交”是中国企业“走出去”的重要举措，对国家发展具有巨大的经济效益，更能对外产生巨大科技和文化影响力。同时“高铁外交”也是大国经济利益竞争更加激烈。那么该如何看待“高铁外交”的政治经济意义和战略意义呢，下面就有情我的组员来介绍一下。

首先,“中国梦”是一个“全球梦”。已经成为世界大国的中国,必须学会走出自家院落,自信地开展全球全方位外交。中国国家主席和总理就职三个月,足迹已经遍及欧亚非和南北美洲:从德国到南非,从俄罗斯到特立尼达和多巴哥,从国事访问到庄园外交,不拘形式和国家大小,遍交天下朋友——这既是中国国家利益自然延伸的验证,也是在亚太阴霾密布的情况下,去别处开出一片蓝天,广交朋友,广建联系。

其次,“中国梦”是构建一个新的国家形象的梦。这个形象,就是一个既追求合作又坚定维护利益的世界大国。从操作层面讲,我们应该重新思考过去十年的“软实力”外交——成绩斐然,但我们也应该认识到,由于基本价值的取向不同,我们在西方国家内推行软实力的空间很有限。切不可把西方民众对中华文化的好奇,简单等同于中国的国际影响力。和平发展和软实力外交要进行下去,但应该有更明确的目标:发展中国家是中国模式更友善的受众市场。这一点得到了各种调研数据的支持。另外,软实力需要建立在可信的硬实力基础上,正如美国前总统西奥多·罗斯福所言“手持大棒、说话和气”。一个作为全球强国的中国,应该大大方方承认大国地位,享受大国应得到的关注,同时不要太患得患失于批评——个影响力遍及世界角落的大国,不可能是一个没有争议的角色。

软硬实力外交最好的结合点,应该是所谓的“巧实力”外交。从政策层面讲,“巧实力”的一个体现是推行“底线外交”——即明确中国的核心利益,用硬实力划出与大国地位相对应的重重的底线。同时我们应该看到,日常外交处理的课题,绝大多数都是底线之上的外交,在此领域大可继续推行倾听、协调和共赢的立场。如此软硬实力各有专攻,才能最大程度发挥各自的效用,构造出一个强大、可靠和令人信服的世界大国形象。

中国坚持在和平共处五项原则的基础上发展同所有国家的友好合作关系。同发达国家加强对话, 增进互信, 深化合作, 增强交流, 合理处理存在的分歧, 推动双边关系向稳定健康方向发展。加强同广大发展中国家的团结合作, 深化传统友谊, 扩大务实合作, 在国际事务中维护发展中国家的正当要求和共同利益, 共同反对不合理的国际政治、经济秩序。继续积极参与多边事务, 承担相应国际义务, 发挥建设性作用, 推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

一、外交的重要性不言而喻

外交与内政互为表里。“外交是内政的延续”, “内政是外交的基础和保证”。“弱国无外交”等已成为民众的常识。在中国迅速发展、国内国际都在预言中国崛起的今天, 中国外交中的许多问题都不可避免地与内政挂钩, 外交与内政关系具有重要的现实意义。从研究现状分析, 中国的国际关系学界谈中国崛起, 多是从权力政治, 或是从国际制度、观念建构等层面分析, 很少有人从内政角度谈。

外交是内政的延伸, 国内政策的实施和相应的成果必然会对外交产生影响。中国特色的社会主义建设取得举世瞩目的成就, 国外对中国模式的研究也就如影随形, 中国的国际影响与日俱增。就今天推行的和谐世界理论讲, 中国当前要落实和谐世界战略, 一要把该战略具体化, 针对世界局势, 提出一整套的切实可行的政策措施;二是要在国内推进和谐社会的建设, 及时解决出现的矛盾和问题, 保障社会主义建设和谐、健康地推进。

二、中国外交的基本准则和外交成就

中国倡导和平, 反对战争, 提倡和平解决双边纠纷和矛盾。中国的外交的基本宗旨体现为:中国提倡平等互利、包容开放、互信协作、民主和睦, 希望同世界各国友好团结。中国无意当头, 希望利用和平发展环境建设和发展自己, 同时努力以自身发展为世界繁荣与和平贡献力量。

中国外交的一贯原则和方式:遵循联合国宪章宗旨和原则, 恪守国际法和公认的国际关系准则, 在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神。政治上相互尊重、平等协商, 共同推进国际关系民主化;经济上相互合作、优势互补, 共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展;文化上相互借鉴、求同存异, 尊重世界多样性, 共同促进人类文明繁荣进步;安全上相互信任、加强合作, 坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端, 共同维护世界和平稳定;环保上相互帮助、协力推进, 共同呵护人类赖以生存的地球家园。

30多年来, 中国秉承和平共处五项原则, 以和平、发展为出发点, 调节国际冲突, 取得令人瞩目的外交的成就。1.国际交流与合作方面。2001年底中国加入世界贸易组织, 为中国经济的发展提供了新的渠道和方式;20世纪90年代以来, 积极参与亚太经济合作组织的各项互动, 发挥中国在亚太地区的影响力和推动力。2.在维护世界和平, 促进共同发展方面。在国际舞台上, 中国坚定不移地反对霸权主义和强权政治, 维护世界和平与发展。积极参与以联合国为中心的国际活动, 排除维和部队, 调节冲突和矛盾, 保持地区的和平与稳定, 做出了自己的努力, 赢得世界各国的赞誉。成立于2001年的上海合作组织, 本着合作、不结盟原则, 在维护中亚和亚洲的和平和稳定发挥积极作用。我国与发展中国家的关系, 始终是立足于相互尊重、相互支持、团结合作、共同发展的基础, 而不是单方的援助。总之, 全方位外交在与世界各国和各国际组织的交往中发挥积极作用, 中国的国际地位和国际影响不断上升。

三、中国外交面临的挑战

但是因为国际局势的复杂多变和中国外交中存在的不足, 中国外交面临多种挑战。1.主权纠纷多, 安全形势复杂多样。中国所在的西太平洋海岸是全球主权纠纷最为复杂的地区, 不同国家之间或多或少存在相互交叉的主权纠纷, 这是中国外交不可回避的一大难题。2.伴随中国崛起而来的, 不仅仅是诸如中国经济社会的发展、国际地位的提升、人民生活水平的改善等目标的实现, 也涉及中国培养国际意识、参与全球治理、为世界提供更多战略支援和外向形象的塑造。因此, 对面向未来的中国外交而言, 如何有效塑造中国负责任大国的国际形象, 如何有理、有利、有节地向一些国家与地区适时、适量地投放外援, 如何力所能及地参与全球治理、为现存国际机制提供惠及世界的公共产品, 对中国而言都是重大的课题与挑战。3.当代全球体系大体可以被视为一个三维世界, 即经济界、政治界与社会界。可以肯定的是, 改革开放以来的中国在经济界中如鱼得水, 在政治界的作为可圈可点, 尤其在改善国家间关系、推进大国间战略对话方面取得了不俗的成绩。但在社会界, 我们还有许多工作要做。中国外交不太关注这个“社会的世界”, 一方面是不了解, 另一方面是不重视各种非政府组织的复杂性与影响力, 更不熟悉某些国家中出现的所谓“新社会运动”。可以说, 面对这个复杂、多样、变化中的社会世界, 中国外交尽管做过努力, 但还没有做好必要的沟通、相应的理论与政策准备。5.中国的身份具有特殊性:中国既是一个社会主义国家, 又是一个发展中国家, 因此不能忘记第三世界的众多兄弟。中国永不称霸, 也绝不背信弃义, 将坚持对现有国际秩序中不合理不公正成分的批评与抵制;中国是一个核大国, 也是联合国常任理事国之一, 对国际和平与发展及人类进步负有不可推卸的责任, 中国人应当在全球和地区重大事务上拥有自己的位置和相应话语权;中国是当今国际社会中最有活力的市场和全球经济发动机之一, 在全球化时代, 对外部资源和稳定性的需求不断增长, 理应在维护世界经贸大局和建设地球方面做出自己的努力。6.冷战思维的挑战和压力:中国的强劲经济增长及崛起, 为世界经济注入了新的生机活力, 同时引发了中国的双边与多边关系的新矛盾、新问题。[1]在不少国家中, 有些右翼保守分子总是戴着有色眼镜看中国, 总是在寻找“敌人”或“对手”, 快速发展的社会主义中国就成为他们攻击的目标。他们是“中国威胁论”的炮制者和鼓吹者。然而, 如果以冷战思维对待冷战思维, 就会变更我们抓住战略机遇期全面建设小康社会的主要任务, 变为与别国拼军事, 搞军备竞赛, 从而影响经济建设。面对一波又一波的“中国威胁论”, 中国政府一直坚持和平发展的时代观、改革开放的发展观, 以新思维对待冷战思维, 展示中国“以和平为本”国际形象。

四、中国外交格局和中国领导人的行动

中国外交的基本格局一直是:周边是首要, 大国是关键, 发展中国家是基础, 多边是舞台。周边外交在中国外交布局中处于首要位置。[2]这个外交战略图和中国当前所处的发展态势是密切相关的。当前中国处于与周边国家的矛盾多发期, 美国重返亚太的敏感期, 以及自身和平崛起的瓶颈期, 稳定、和谐周边国家的关系对中国至关重要。在全球化深化发展的时代, 中国发展和中国外交整个进入了一个“深水区”, 如何推进中国外交, 扩大中国的国际影响力, 体现中国外交的创造力, 考验中国领导人的能力和智慧。因此中国外交在已经取得的成就和经验基础上, 积极应对国际格局发展和演变, 显得更加务实和灵活。全方位外交, 意味着中国将以更加平等互利的态度, 对待世界上任何一个友好国家。新的历史时期, 全方位的意义一方面是继续强化中国在世界体系中的参与性, 在联合国、G20等平台上继续发挥作用, 不仅共同面对欧债危机等现实性的国际关系挑战, 同时扮演更多更积极的角色。另一方面, 中国也能够与周边国家为代表的发展中国家建立起更密切的联系, 在发展问题上提升话语权。

总体来看, 中国外交正在实现转型, 根据国际局势的变化, 将进一步从“被动应对”向“争取主动”演变, 中国对国际体系的参与由融入向塑造转变, 即角色从“接受者”“应对者”向“建设者”“塑造者”转变。[3]

总之, 和平、发展、合作是当前中国外交的高度概括。它反映了我国新秩序观、新发展观、新文明观的基本原则, 回应了国际社会当前最主要的关切———加强国际交流合作, 促进各国发展, 实现共同繁荣。而合作涵盖了我国外交各方面的实践:与周边国家关系、与发展中国家关系、大国关系和多边外交。具体而言, 与邻为善、以邻为伴的方针和睦邻、安邻、富邻的政策, 需要通过合作体现;与发展中国家的团结和友谊, 需要通过合作加强;与主要大国的各种伙伴关系, 需要通过合作扩大利益汇合点, 妥善处理分歧;而多边外交的最终目的, 就是推进国际合作和共同提高。“要树立互利、互信、平等、协作的新安全观, 以对话增强互信, 以协商化解矛盾, 以合作谋求稳定”[4]。和平与发展是20多年伴随中国的改革开放和中国走向现代化的战略方针。总结20多年来实现这一战略方针的经验, 可以说:合作的方式是实现和平与发展的必要途径。

中国外交正面临良好的契机。金融危机后, 国际格局的大调整, 为中国走出去提供了空间;中国发展道路的优势和影响, 其他各国和中国合作的意愿增强;中国的实力增强, 可以利用的资源和手段更加丰富, 时机更加成熟。

参考文献

[1]杨鲁慧.东北亚大国关系中第三方因素及地区安全共同治理[J].东北亚论坛, 2012.4:16.

[2]宋国友.中国与周边国家经济关系与政策选择[J].国际问题研究, 2013, 3, 33页.

[3]鲁世巍.新时期中国外交的“变”与“不变”[J].国际问题研究, 2013, 3, 23页.

两岸关系的升温被视为上届政府最大的政绩之一。外交系统出身的王毅在协调外交与台办两个系统之间的事务较为游刃有余,这点在台湾以观察员身份参加世界卫生组织活动时得到体现。在赴任国台办之前,王毅曾在外交部历任党委书记、副部长、驻日大使。当其获任国台办主任时,一些观察家认为,在国台办历任主要官员中,只有前副主任唐树备曾在外交系统工作过,外交系统出身的官员当国台办主任还是首次。

在王毅“回锅”外交部的同时,和五年前的任命一样,外交部的另一名正部级高官、党委书记张志军调任国台办主任——有台湾媒体将这一类任命称为“王毅模式”。北京已务实地发现,敏感的涉台事务几乎都与北京、华府、东京的互动关系密不可分,尤其像美台军售、钓鱼岛纷争,台湾参与国际活动都与中国的外交政策紧密相扣。可以看出,中共对台人事布局的择才考量着重在于延揽资深外交官。

作为驻日大使为人熟知

现年60岁的王毅一直是中国的明星部长。他在48岁(2001年)获任外交部副部长,主管政策研究工作与亚洲事务,是外交部5名时任副部长中最年轻的一位。1982年,毕业于北京第二外国语学院日语专业的王毅大学毕业后便进入外交部工作,开始了自己的职业外交官生涯。2004至2007年间,王毅曾担任驻日大使,与日本政界、财经界有良好关系,被视为大陆继唐家璇之后的另一个“日本通”。2007年9月,从日本回国后的王毅仕途又升任外交部党委书记,成为正部级官员,同年在中共十七大时成为中央委员。

在王毅的外交官生涯中,驻日大使一职最为人熟知。2004年9月,王毅被任命为驻日大使。出任之际,被外界称作“临危受命”。在中日“政冷经热”、高层互访几乎中断的复杂形势下,王毅作出了很多尝试。离日之前,日本时任首相安倍晋三访华,中日关系终于破冰。

驻日期间,王毅曾奔走于各种场合,在高校和一些活动上发表演讲。此外,中国驻日本大使馆还曾举行邻居“恳亲会”,这被视为外交界的一项创举。据了解,大使馆曾向周边的日本邻居送请帖,内容是“中国大使愿与邻居们举行恳亲会”。恳亲会在使馆的小礼堂举行,为嘉宾提供饺子、包子等中国点心及各式中国特色的菜肴。王毅用中国谚语“远亲不如近邻”来形容大使馆与邻居、中日之间的关系。

“登高远望”的谈判哲学

外交系统出身的王毅有自己的一套谈判哲学。2011年1月,在桂林漓江畔宴请参加座谈会的两岸学者时,喜好登山的王毅告诉在场的嘉宾,在外交部工作时,他曾带领东盟十国的副外长们登武夷山和黄山,“透过登高远望,心情开阔,有助于解决问题”。他表示,邀请两岸的专家到桂林也是希望在山清水秀之地展开对话,“像山一样坚定不移,像水一样通权达变”。

这类哲学广泛运用于近年来涉台活动的各种场合。以博鳌论坛为例,台湾的萧万长、吴敦义以及钱复均曾以两岸共同市场基金会最高顾问的身份与会并和大陆领导人会面。这些台湾政要从政履历中最不起眼的头衔,却承担着无与伦比的政治使命。在与这些客人会面时,王毅的身份则变成中共中央台办主任,也是为了更加方便与台湾客人交流。

2013年3月17日晚,刚刚卸任台办主任的王毅专程来到为采访“两会”的台湾媒体举办的招待会现场与之话别。他回忆起在台办工作的1700多天,动情说道:“两岸关系发生的历史性变化,让全世界中华儿女松了一口气。尽管今后仍然要面对各种难题和挑战,但可以肯定地说:“方向已经明确,道路已经开辟,光明就在前面!”令他感到遗憾的是,碍于身份原因并无机会亲赴台湾,但是“虽没有踏上台湾的土地,但心是和台湾同胞连在一起的”。

“王毅的确具有外交官的特质,口才极佳。演讲词大多都由自己备稿,参加任何论坛、任何大型会议,演讲内容会照顾到每一个群体。即使你是(台湾)很小的政党,也会觉得自己被点到了。”据资深记者赖锦宏回忆,江陈会首次在台湾举行时,王毅去首都机场送陈云林。“机场风很大,送完陈后他特地在洗手间整理仪表,直到头发(显得)一丝不苟,才回到机场的贵宾室会见记者。”

国台办人事任命的“王毅模式”

此番王毅“回锅”外交部担任部长,也成为第一位外交生涯内大部分时间主要服务于亚洲区域的部长,此前的外交部长多为俄罗斯或美国问题的行家。

日本《朝日新闻》评价称,作为中国政府内部屈指可数的“日本通”,王毅出任外交部长,一方面令人期待其改善对日关系;但另一方面也可能出现相反局面,使对日缓和的政策变得难以实施。报道引述北京智库的一名官员的话称,外交政策根本不可能因为外交部部长的人事调整而改变。正因为是“知日派”高官,王毅对于跟日本之间的“距离”可能会更加敏感。

除了王毅的任命外,外交系统的其他任命也于“两会”期间尘埃落定。原外交部部长杨洁篪晋升为国务委员。美国《外交政策》分析称,这位擅长英语的前驻美大使被寄希望于制定宏观策略,包括重整思路加强中国在亚太地区的影响力。

一直以来,外交部与国台办对同一时期的对台工作侧重点不同。与温和的台办官员相比,外交系统的官员在答记者涉及台湾问题时态度往往更为强硬。前外长李肇星嘲讽陈水扁“省级干部贪污不归我管”的语录就给外界留下深刻印象。台湾问题向来被视为中国内政,因此过去的对台工作最主要的目的是争取国际认同,甚至还多次“策反”台湾所谓的友邦。两岸关系缓和后,在法理“台独”的现实急迫性已不复存在的情况下,决策层开始意识到台湾问题不能仅仅限定为两岸的问题,要考虑更多的国际因素。

2014年中国经济外交可圈可点

早在2013年3月习近平主席在莫斯科国际关系学院发表重要演讲时就强调，要建立以合作共赢为核心的新型国际关系。在2014年中央外事工作会议上，习主席再次强调“要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面”。而合作共赢的理念在经济领域的接受度要远高于政治、安全领域，因为经济活动不是一场你死我活的战争，各国间的合作空间和回旋余地比较大。

2014年中国经济外交有很多亮点。在周边方向，大力推进利益共同体和命运共同体建设，与周边国家各层次、各领域的合作全面展开。中泰、中蒙铁路等基础设施互联互通合作积极推进;中韩、中澳自贸区建设完成实质性谈判，启动中国—东盟自贸区升级版谈判、中国—斯里兰卡自贸区谈判，推动区域全面经济伙伴关系（RCEP）协定进入实质性磋商阶段;中国—中亚天然气管道C线通气并启动D线建设;签署了商谈10年之久的上海合作组织国际道路运输便利化协定，开启了上合组织的扩员进程，等等。在大国方向，中美在应对气候变化、签证互惠安排等众多领域合作取得重要进展;中俄在很多重大合作项目上取得突破性进展，例如，结束长达10年的天然气谈判，签署了《中俄东线供气合同》和《西线天然气管道供气协议》，另外还签署了1500亿元人民币/8150亿卢布的双边本币互换协议，进一步拉紧了两国利益融合纽带;中欧合作不断开创新局面，开创了中国装备尤其是高铁装备与技术进入欧洲大陆的先河。在非洲方向，提出了推动“六大合作工程”（中非产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作）、共建“三大交通网络”（非洲高速铁路网络、高速公路网络和区域航空网络）等重要倡议，中非铁路、矿业、农业大项目合作取得积极进展。在中东方向，提出中阿共建“一带一路”、打造“1+2+3”（ 即以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为新的突破口的合作格局）合作新格局倡议，得到阿拉伯国家的热烈反响。在拉美方向，正式创建中国—拉共体论坛，为中拉关系提升到更高水平搭建了新平台，实现了我国同发展中国家整体合作机制的全覆盖。

以共同发展的理念团结广大的发展中国家

2014年，以务实合作为主要内容的“一带一路”建设优先部署联通与巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨、蒙古国、塔吉克斯坦等不发达邻国的铁路、公路项目;未来五年，中国还将为周边国家提供两万个互联互通领域的培训名额，帮助周边国家培养自己的专家队伍。当世界上大多数国家受困于财政短缺时，中国为金砖国家开发银行与金砖国家应急基金分别注资100亿美元和410亿美元，创立了亚洲基础设施投资银行并注资500亿美元，出资400亿美元成立了丝路基金。

除了上述大手笔外，中国在各层次外交中也更加注重发展理念。2014年北京主办的APEC峰会包括的三大议题（推动区域经济一体化;促进创新发展，推动经济改革和增长;加强全方位互联互通和基础设施建设）无一不紧扣发展问题，不仅如此，中国还出资1000万美元支持APEC组织机制建设。在2014年第 17次“10+3”领导人会议上，李克强总理提议实施“东亚减贫合作倡议”，并提供1亿元人民币，开展乡村减贫推进计划，建立东亚减贫合作示范点，并于2015年向东盟欠发达国家提供30亿元人民币无偿援助。

融开放与包容为一体

经济外交必须融开放和包容于一体。世界各国国情不一，经济发展水平、经济结构等方面也存在巨大差异。这种差异既为各国开放带来了资源和优势互补的潜在利益，同时也带来了利益融合的高难度，需要各国在开放的同时超越社会制度与意识形态差异，用包容的心态将潜在利益转化为务实合作，最大限度地谋求共同利益。一国的经济外交只有既能促进自身经济发展，又能使其他国家真正受益，才能算得上成功。当下中国正处于经济增速换档期、经济结构调整期和前期政策消化期等所谓“三期叠加”时期，中国的发展必须统筹规划国内改革和对外开放，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。同时，中国巨大市场的开放更是对世界充满吸引力，是我外交工作中的重要资源。“一带一路”和亚太梦的提出，充分显示了中国经济外交的高度开放性和包容性。“一带一路”经济合作倡议包括65个国家、44亿人口（占全世界人口的63%），合作不限国别区域，不是一个实体，不搞封闭机制，有意愿的国家和经济体均可参与进来成为“一带一路”的支持者、建设者和受益者。在北京APEC峰会上，中国提出了构建亚太梦的理念，推出建设面向未来的亚太伙伴关系、打造开放型亚太经济格局、发掘经济增长新动力、勾画出全方位互联互通蓝图四点构想。中国在筹建亚洲基础设施投资银行的过程中更是秉持了开放包容的理念。

经济外交会对国内的改革形成倒逼机制

中国经济目前已经进入到中等收入国家行列，但要进一步发展则困难重重，即面临所谓的“中等收入陷阱”。仅仅通过国内要素和力量无法解决这一难题，而必须通过与世界的良性互动来加以摆脱：一方面通过贸易投资与这些经济纽带的互动来进行产业重构、满足各种要素需求;另一方面，也是对中国更加重要的是，过去快速发展中积聚的矛盾已经导致自身体制与机制的更新进入临界点，但利益的固化又使这种更新很难自发实现，而经济外交则使中国面临经济规则和体系重构的压力，必然会对国内的改革形成倒逼机制。因而，中国经济外交进行的过程实际上也是促进国内深化改革的过程，经济外交与国内改革、经济转型的良性互动才是实现伟大中国梦的正确道路。

另外，经济外交因其兼具国家经济战略和国家对外战略的二重性而具有独特作用：经济外交可以是以营造国际环境为手段，以获取经贸利益、促进国内发展为目的（即对外战略服从经贸利益）;也可以是以国内快速增强的经济实力为手段，以营造和平国际环境，实现国家对外战略为目的（即经贸利益服从对外战略）。目前中国已经进入到“经济服务于外交”和“外交服务于经济”这两种逻辑相互支撑、良性互动的阶段。

2014年中国经济外交更多着力于探索更广阔的市场（如一带一路建设、高铁外交等），构建更稳健的国际贸易体系（如积极参与自贸协定谈判，完成中澳、中韩自贸协定谈判），建设更积极的经济合作伙伴关系，从而为中国经济转型和产业升级提供了良好的外部条件。同时，中国也通过扩大互利共赢的经济合作来努力为中国营造和平国际环境。截至2014年底，中国已同67个国家、5个地区或区域组织建立了72对不同形式、不同程度的伙伴关系，形成了遍布全球的伙伴关系网络。

（作者为外交学院国际经济学院院长、教授）

【外交学院排名】外交学院特色专业-外交学院录取分数线

外交学院是外交部直属的唯一一所培养外交外事、国际问题研究和涉外经济、法律复合型人才的高等学校。经国务院学位委员会批准有权授予学士、硕士和博士三级学位。外交学院创建于1955年, 是由周恩来总理亲自倡议, 经党中央批准成立的。周恩来总理向我国外交人员提出的“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”的“十六字方针”是我院的校训。1961-1969 年陈毅副总理兼任我院院长。现任院长为国际展览局主席、全国政协副秘书长吴建民大使，党委书记为秦亚青教授。我院认真贯彻江泽民同志为我院所作“立足祖国, 放眼世界, 面向未来, 培育英才”的题词精神和钱其琛同志对我院提出的“面向世界, 面向未来, 面向社会, 面向实际”的办学方针, 认真执行《中国教育改革和发展纲要》和《中华人民共和国高等教育法》, 加大教学改革力度, 改革办学模式和办学体制, 拓宽专业方向, 实行学分制和辅修制,积极推进双学位制，调整课程设置, 更新教学内容, 加强德育课程, 努力全面提高学生素质和教育质量及办学效益。我院一向提倡理论联系实际、实事求是、刻苦严谨的学风, 重视对学生的德育教育, 特别是爱国主义、集体主义、社会主义和国情教育、组织纪律性教育以及国内国际形势教育。由国内外政要及各领域的一流专家、学者主讲的外交学院论坛和系列讲座，对于活跃学术气氛，开阔学生视野，起到了重要作用。学院十分注重对学生进行语言、调研、办案、交流、协作等五种能力的培养，因此在教学上, 既重视基础理论课教学, 又重视基本技能的训练和能力的培养。既重视外语水平的提高, 又重视汉语、外交业务和经济、法律等基本知识的掌握, 培养政治与业务、外语与专业、理论与实践相结合的复合型人才。多年来，我院为国家培养和输送了大批合格的外交外事干部，他们活跃于中国外交外事的各个领域，为中国的外交外事事业作出了贡献，其中有200多人担任驻外大使职务。我院被誉为“外交官的摇篮”。我院现设有外交学系、英语系、外语系、国际法系、国际经济系、研究生部、国际交流中心、成人教育学院及国际关系研究所、国际法研究所、东亚研究中心等教学、科研和对外交流部门。近几年来, 我院的办学条件不断改善，师资力量进一步优化, 图书资料日益丰富, 教学设备不断更新。按照教育部最新制定的《普通高等学校基本办学条件指标》的要求，在中央部委所属高校中，我院具有研究生学位教师占专任教师比例、生师比、生均图书

等办学指标均名列前茅。目前教授和副教授约占全院教师总数的51.1%，讲师约占41.8%。此外, 我院还聘请了多位我国资深高级外交官和国际问题专家任兼职教授, 并聘有30多名相关专业的外国专家和教师。学院拥有较完备的教学设备，设有专门的电教中心、语言实验室、视听教室、同声翻译训练系统、电子阅览室、视听阅览室、卫星接收传送、计算机校园网等现代化电教设备。学院环境幽雅，设施齐全，是中央国家机关文明单位和北京市教工委、教委命名的“文明校园”。为了适应我国改革开放和外交、外事及涉外工作对各种人才的需要, 我院采取“多规格、多层次、多形式”的办学体制, 招收博士、硕士研究生、第二学士学位生、本科生。我院除了根据国家任务招收学生外, 还举办非洲、拉美、亚非、欧亚、东盟等外国外交官培训班、在职干部外交业务进修班、两年制的外语进修班和外交干部英语提高班等。外交学院成人教育学院招收本、专科外语、法律、国际经济与贸易专业学生。从2000年下半年起，我院受中组部、外交部委托，分期分批举办了公开选拔的高级外交官培训班，经过培训学员们已陆续赴我驻外使领馆担任领导职务。随着我国改革开放的不断深入, 我院同国外院校的校际交流也日益扩大。目前我院同美国、英国、法国、俄罗斯、乌克兰、乌兹别克斯坦、加拿大、巴西、委内瑞拉、玻利维亚、古巴、厄瓜多尔、澳大利亚、日本、韩国、埃及、阿曼、蒙古等近50个国家的80余所大学或基金会建立了友好关系, 通过交流、考察、讲学、进修等方式先后向许多国家派遣了访问学者、攻读博士或硕士学位的研究生以及进修的教师。随着我国社会主义现代化建设事业的蓬勃发展和国际交往的迅速扩大, 外交学院作为培养外交、外事和涉外人才的重要基地必将进一步发展。我们热忱欢迎有志从事外交、外事、国际问题研究和涉外经

济、法律工作的广大青年报考我院。

我国现已成为世界第二大经济体, 而走向强国之路, 不但要抓经济力量、军事力量和科技力量等硬实力建设, 更要着力提升国家影响力、亲和力和感召力等软实力水平。软实力须以硬实力为基础, 但是硬实力不必然形成软实力, 在硬软实力的转换过程中, 公共外交是不可或缺的工具[1]。

何为公共外交?赵启正认为, 公共外交的行为主体包括政府、社会精英和普通公众3个方面, 其中政府是主导, 社会精英是中坚, 普通公众是基础。公共外交和政府外交组成国家的整体外交。参与公共外交的各方从各种角度向外国公众表达本国国情, 说明本国政策, 解释外国对本国的不解之处, 并同时在国际交流中了解对方的有关观点。开展公共外交的目的是增强本国的文化吸引力和政治影响力, 改善国际舆论环境, 维护国家的利益, 表达真实的国家形象[2]。赵可金给出公共外交的定义则明确了公共外交主客体的双向交流媒介是传播、公关、媒体等手段[3]。

公共外交在我国日益受到政府及学界的重视。时任中共中央总书记的胡锦涛同志在第十一次驻外使节会议上指出, 公共外交是我国外交工作的重要开拓方向, 首次将公共外交提升到国家发展的战略高度。党的十八大报告中, 胡锦涛同志第一次明确提出将扎实推进公共和人文外交, 维护我国海外合法权益。外交部成立了公共外交办公室, 并建立公共外交协调机制。全国已在上海、广东、天津等省市成立多家公共外交协会, 旨在汇集开展公共外交研究和实践相关机构的力量, 服务国家整体外交大局。与此同时, 高校及科研院所也纷纷成立了公共外交的研究机构, 像北京外国语大学公共外交研究中心, 上海大学上海合作组织公共外交研究院。除此之外, 推进公共外交理论研究和实践工作的还有一些非官方智库, 影响较大的如察哈尔学会。

网络技术的发展, 为互联网提供了网络公共外交的新渠道和新传播方式。据统计, 全球网民数达24.06亿人, 互联网普及率为34.3%, 中国网民数量达到5.38亿, 互联网普及率为39.9%, 搜索引擎用户规模达到4.29亿, 网络新闻的用户规模达到3.92亿 (1) , 通过网络获取信息的网民约占网民总数的80%。网络通过其传播及交互功能渗透并影响到现实社会、政治、军事以至国家安全等领域, 2008年俄罗斯对格鲁吉亚的战事、2009年伊朗的“twitter革命”, 无不说明网络能量的强大。各国外交系统都纷纷利用网站、博客、播客、微博等开展公共外交, 美国、日本等驻华使馆都纷纷利用微博与中国公众开展互动交流, 网络公共外交越来越成为各国公共外交的新宠[4]。网站是整合多种网络传播交互工具的平台, 如何开发网站的公共外交效能, 是一个值得探讨的命题。

1 国内公共外交网站现状

为方便讨论, 我们首先界定一下公共外交网站的定义。公共外交网站是指专门从事公共外交研究、实践及管理的网站, 按照功能定位可分为公共外交研究型网站、公共外交实践型网站和公共外交管理型网站。公共外交研究型网站主要展示公共外交理论的研究成果及研究动态, 公共外交实践型网站侧重于实际开展公共外交工作, 公共外交管理型网站则主要发布政府主管部门的政策、法规等指导性文件, 统筹协调指导公共外交。

目前, 国内 (不包括港澳台地区) 公共外交网站并不多见。从现有的具有公共外交功能的网站来看, 按照主办人 (单位) 性质可以分为3类: (1) 政府部门主管的相关机构的官方网站, 如上海公共外交协会官方网站、北京外国语大学公共外交研究中心官方网站 (下称北外网站) ; (2) 民间机构开设的公共外交网站, 如GBD公共外交文化交流中心主办的中国公共外交门户网——公共外交网; (3) 官方或个人的微博, 此类网站内容集中在外交外事活动或理论研究与探索方面, 这里不做论述。

前两类网站, 以北外网站与公共外交网为例, 从内容、受众、功能定位3方面来分析:北外网站主要设置了学术活动、研究课题、研究成果、专家言论等内容模块, 网站面向的受众是该领域的研究人员, 功能定位上来看, 该网站属于公共外交研究型网站;公共外交网包括国内外新闻报道、公共外交理论观点、案例分析、专家介绍、活动报道, 环球艺术、公益慈善、外交讲坛等, 内容涉及公共外交活动报道、理论研究、文艺宣传、实践指导等多个层面, 网站的受众涵盖国内外普通民众、研究人员、外交外事及涉外机构与人员, 是公共外交研究、实践与管理综合型网站。

门户式网站是否适合公共外交, 换言之, 公共外交网站是要“全能”还是要“专攻”, 公共外交的客体主要是外国民众, 那么公共外交实践型网站的受众应以外国民众为主, 而实施公共外交的主体是本国民众, 就是说研究型和管理型公共外交网站应主要服务于国内民众, 进一步分析, 公共外交研究型网站的受众以研究人员为主, 公共外交管理型网站以外交、外事、涉外及公共外交实践人员为主。所以, 不同功能的公共外交网站的受众范围有着比较清晰的划分, 内容设置应因受众而异。门户式公共外交网站主要存在的问题是面向对象不明确, 功能定位不清晰, 既做运动员, 又做裁判员。

国内专门用来从事公共外交的网站数量少, 现有的网站存在功能定位不清晰, 内容设置不合理等问题, 并且, 国内指导公共外交网站建设特别是公共外交实践型网站建设的研究资料很少 (作者以“公共外交网站”为关键字 (或主题) 在中国知网的检索结果为0条, 以“公共外交”为关键字并包含“网站”, 检索结果为10条, 以“公共外交”为主题并包含“网站”, 检索结果为16条) 。本文对网站内容模块的组织形式及网站推广进行分析, 并设计出网站关注度的简易评估算法, 以期在推进我国网络公共外交实践方面提供方法论的借鉴。

2 网站内容选取原则及内容模块设置

(1) 内容选取3原则: (1) 不迎合; (2) 不灌输; (3) 讲真话。

(2) 网站内容模块可分为5部分: (1) 人物纵横; (2) 城乡风采; (3) 媒体聚焦; (4) 域外视角; (5) 市民课堂。[5]

3 网站内容组织形式

3.1 多媒体网站

(1) 图文并茂, 以文字叙述为主的形式, 如人物纵横、市民课堂等模块。

(2) 媒体聚焦模块, 为突出真实性, 可采用视频的形式。

(3) 外国人在中国、城乡风采以精彩图片配上简短文字说明的形式为主。

(4) 对于突发事件, 还可以设置议题, 开展在线民意调查。

3.2 文字版网站

建设相应的文字版网站, 当终端用户因下载速度受限无法访问多媒体网站时, 直接转向文字版网站。

3.3 慎用论坛、微博等开放式网络媒介

纵观国内几大门户网站论坛, 其中不乏色情、暴力、恐怖等低俗内容。一些微博信息充斥着不负责任的谣言、谎言、传言, 许多都是捕风捉影、无中生有, 或故意误读、恶意曲解, 不少人还以编造、传播这些信息为乐[6]。诚如拉扎斯菲尔德和莫顿所言:“大众媒介是一种既可以为善服务, 也可以为恶服务的工具;而总的说来, 如果不加以适当的控制, 它为恶服务的可能性更大。”[7]

如果网站被质疑和虚假的信息充斥其中, 无疑会混淆视听。在现阶段网络信息监管机制不尽完善及网络内容过滤技术不成熟的情况下, 为最大程度地发挥网站公共外交功能、引导网络舆论方向, 需慎用微博等开放式媒介。

3.4 网站管理功能的要求

(1) 为考察网站的关注度及影响力, 网站应设置浏览统计、评论及评论统计、转发及转发统计功能、引用及引用统计功能。通过数据分析, 为网站内容改版和技术升级提供数据依据。

(2) 部分文章应配有英文翻译, 方便国外浏览者查阅。

(3) 设置内容审核功能, 防止虚假信息及恶意评论的出现。

(4) 设置用户管理功能。除了注册用户的管理, 还要记录游客的IP地址、访问时间、访问内容等。

4 网站的推广

网站推广分为“广告语”设计和实质推广两个阶段进行。网站的“广告语”要简短传神, 既要体现网站的功能, 又能引起受众的广泛关注。

网站可从以下3个渠道推广:

(1) 官方推广。网站广告语及域名可在中国驻外机构 (如大使馆与领事馆等) 及官方的外事活动中, 以适当的形式呈现出来。

(2) 民间力量推广。可以借助相关管理部门, 通过中国跨国企业经营活动、民间交流活动、体育赛事、文艺演出、出国留学、旅游等涉外事务推广网站。

(3) 技术手段推广。可以借鉴商务网站推广方案, 这里不做论述。

5 网站关注度评估

只有引起网民的广泛关注和兴趣, 网站内容才可以得到有效传播。为评估网站关注度, 我们引入访问量变化率、国外受众比率、评论率、转载率、引用率、访客关注度等变量。在给出上述变量的定义前, 先说明计算引用到的一些概念。

5.1 计算引用到的概念

(1) 本次评估时间点是指评估时的时间。

(2) 上次评估时间点是指本次评估时间点-给定的时间跨度得到的时间。

(3) 初始评估时间点是指上次评估时间点-给定的时间跨度得到的时间。

(4) 本次时间区间是指上次评估时间点到本次评估时间点。

(5) 上次时间区间是指初始评估时间点到上次评估时间点。

5.2 变量定义

(1) 访问量变化率α1:访问量变化率=(本次时间区间内的总访问量-上次时间区间内的总访问量) /上次时间区间内的总访问量。并限定

(2) 国外受众比率α2:通过IP地址分析, 得到国外浏览者的数量。国外受众比率=本次时间区间内国外访问量/本次时间区间内的总访问量。

(3) 评论率α3:评论率=本次时间区间内总评论量/本次时间区间内的总访问量。

(4) 转载率α4:转载率=本次时间区间内总转载量/本次时间区间内的总访问量。

(5) 引用率α5:引用率=本次时间区间内总引用量/本次时间区间内的总访问量。

(6) 访客关注度N:

为突出网站对外传播的关注度, 故限定μ2>μ1, μ2>μ3, μ2>μ4, μ2>μ5。

给出满足限定条件的μ1, μ2, μ3, μ4, μ5值, 就可以计算出访客关注度, 根据访客关注度的大小, 可评估网站关注度的高低。

摘要：公共外交是提升我国软实力的重要工具, 引起政府及学界的一致重视。网络技术的发展促使网络媒体成为公共外交的新阵地, 网站作为整合多种网络传播交互工具的平台, 其公共外交效能有待进一步开发。针对国内公共外交网站数量少、功能定位不清晰、研究资料少等问题, 本文在公共外交网站的基本概念、实践型网站的内容选取原则、所包含的内容及组织形式、网站推广及网站关注度的评估算法方面进行了初步研究, 以期在推进我国网络公共外交实践方面提供方法论的借鉴。

关键词：公共外交,网站,网站关注度

参考文献

[1]傅莹.为什么公共外交那么重要[J].红旗文稿, 2010 (23) .

[2]赵启正.由民间外交到公共外交[J].外交评论, 2009, 26 (5) :1-3.

[3]赵可金.公共外交的理论与实践[M].上海:上海辞书出版社, 2007.

[4]韩方明.中国公共外交:趋势、问题与建议[J].公共外交季刊, 2012, 9 (1) :8-16.

[5]王国正.网站建设助推公共外交[N].中国社会科学报, 2012-11-30.

[6]甄言, 晓刚.网络微博诚信缺失将无以立足[N].北京日报, 2011-10-17.